籌集村級生育關懷基金之我見
籌集村級生育關懷基金之我見
2013年7月，安龍縣村級生育關懷基金籌集工作在篤山鄉(xiāng)拉坡村正式啟動后，其他村(居、社區(qū))嚴格按照“政府支持、社會參與、廣泛發(fā)動、自愿捐贈、群眾受益”的原則，創(chuàng)造性開展基金籌集活動，現(xiàn)已建村級生育關懷基金14個，基金總額為18.59萬元。
一、黨政重視是關鍵
縣委、政府高度重視村級生育關懷基金籌集工作，專題召開會議進行研究部署。將村級生育關懷基金籌集工作納入計生協(xié)年度目標責任狀考核，要求每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在年內(nèi)必須新建一個村級生育關懷基金。縣人口計生局、計生協(xié)對建立“人口福利·生育關懷基金”的村(居、社區(qū))，根據(jù)人口數(shù)量注入5000至10000元。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府認真分析研究各村(居、社區(qū))具體情況，在條件成熟，群眾積極性高的村(居、社區(qū))率先建立。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從征收的社會撫養(yǎng)費中注入一部分，同時召開全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)干部職工大會，動員廣大干部職工踴躍捐款。2013年7月24日，篤山鄉(xiāng)拉坡村舉行生育關懷基金籌集啟動儀式，共籌集資金30080元。此前，鄉(xiāng)黨委、政府召開全鄉(xiāng)干部職工大會，動員全鄉(xiāng)干部職工向拉坡村捐款3620元。同時，鄉(xiāng)黨委政府向該村“人口福利·生育關懷基金”捐款5000元。
二、群眾參與是基礎
該縣在開展村級生育關懷基金籌集工作中，充分調(diào)動會員和群眾參與的積極性和主動性。一是制定村(居、社區(qū))計劃生育協(xié)會關于開展生育關懷基金籌集活動的實施方案，組建籌集活動工作領導小組、籌備組、宣傳組、對外聯(lián)絡組，明確各工作組職責，分頭開展工作。二是組織召開村“兩委”、村計生協(xié)理事、村民小組長、育齡婦女自管小組長、會員小組長及部分會員代表參加的動員部署會，講清開展生育關懷基金籌集的意義、方法、措施及管理使用辦法，達到統(tǒng)一思想的目的。三是由村民小組長、育齡婦女自管小組長、會員小組長回到各村民小組召開群眾會議，傳達部署會議精神，將生育關懷基金籌集的目的、管理、使用辦法向村民作好宣傳發(fā)動。四是在各村民小組公共場所張貼生育關懷基金籌集倡議書，將倡議書發(fā)放到各家各戶及村轄區(qū)內(nèi)學校、企業(yè)及個體戶，動員廣大群眾積極參與基金籌集活動。五是確定籌集啟動儀式時間、地點，動員全村群眾參加啟動儀式，實行簽到。未參加啟動儀式活動的，在“雙誠信雙承諾”等級評定中評為不誠信計生戶。六是舉行好生育關懷基金啟動儀式。村支部書記、會長再次對村級建立生育關懷基金的目的，管理、使用辦法作詳細解釋，宣讀倡議書，倡導村民少抽一支煙，少喝一瓶酒，少吃一斤肉，捐出自己的一元錢，獻出自己的一份愛，幫助全村計生困難家庭。七是村組干部、會員小組長帶頭捐款，專人進行登記。八是在村務公開欄內(nèi)進行公布，公示捐款情況，讓群眾明白。
三、后續(xù)注入是保障
村計生協(xié)召開理事會議反復醞釀討論、廣泛征求群眾意見，修改制定《生育關懷基金管理使用辦法》，嚴格審核使用�；鹬饕糜谟嬌彝ゼt白喜事慰問，計生家庭空巢老人、留守兒童慰問，緊急救助，晚婚晚育獎勵，計生“兩戶”死亡特別救助，計生“兩戶”困難家庭子女助學和家庭進行創(chuàng)業(yè)幫助等。村級組建基金使用監(jiān)管審核小組，嚴格按照基金管理使用辦法規(guī)定，做好對象的資格確認，由監(jiān)管審核小組成員簽字，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計生協(xié)批準后方能發(fā)放。
要明確村級生育關懷基金長效注入機制，形成常態(tài)化。基金主要來源渠道：一是上級部門支持。二是縣級“人口福利·生育關懷基金”捐贈注入。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從收取的會費中按30％注入。四是從違反《村規(guī)民約》收取違約金中按5％注入。五是村(居、社區(qū))經(jīng)濟收入中按40％捐贈注入和社會各界及廣大群眾的捐贈。所籌集到的基金全部存入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財政分局，建立“生育關懷基金專戶”，負責基金的存儲、管理與撥付。縣、鄉(xiāng)兩級計生協(xié)每年對村級生育關懷基金的管理使用情況進行檢查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))兩級明確專人負責建立生育關懷基金發(fā)放、救助檔案，公布基金收支情況。設立舉報箱和公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。確�；鸬拿恳环皱X都實實在在地用到每一戶計生家庭上。對弄虛作假騙取基金的，一經(jīng)查實，立即追繳所領取的基金，并視情節(jié)輕重報送有關部門嚴肅查處，保證了基金安全運行。
四、開展關懷是核心
圍繞基金“公益為民、服務計生”的宗旨，深入開展生育關懷行動，讓基金充分發(fā)揮其職能作用，讓計生家庭得到更多的實惠，感受社會大家庭的溫暖，擴大基金社會效益，拓展協(xié)會的服務內(nèi)涵。營造“少生育、有保障”和“少生快富”的濃厚氛圍，倡導廣大群眾樹立科學、進步、文明的婚育觀念，自覺履行計劃生育義務。2014年8月13日，錢相鄉(xiāng)三道墻村計生協(xié)根據(jù)該村《生育關懷基金管理使用辦法》“計生家庭子女考取一本獎勵1000元、二本獎勵800元，三本獎勵500元”的規(guī)定，向今年高考錄取本科院校的5名大學生發(fā)放助學金4200元。鼓勵他們認真學習，以優(yōu)越的成績回報家鄉(xiāng)，感恩社會。該村干海子組獨生子徐賢龍接過村支書、計生協(xié)會長李明亮送到手中的800元獎學金時，興奮地說：“我將努力學習，作好榜樣，假期回來協(xié)助村里開展一些公益活動，動員弟弟妹妹們認真讀書，讓更多人能上大學，掌握更多知識，服務農(nóng)村，改變家鄉(xiāng)，發(fā)展家鄉(xiāng)”。
雖然我們做了一些探索實踐，但還存在很多問題。一是基金籌集總量小，社會各界捐贈弱化，后續(xù)注入長效機制薄弱。二是基金覆蓋面窄，一些村(居、社區(qū))認識不到位，沒有開展基金籌集工作，計生家庭沒有享受到人口福利。三是部分群眾對村級基金使用范圍、標準掌握不夠，申報不及時。四是走訪慰問沒有形成常態(tài)化，一般都是在春節(jié)前開展慰問活動。
建議在省的層面出臺指導意見，將基金籌集和后續(xù)注入工作納入督查范圍，對沒有開展籌集和沒有按管理辦法規(guī)定注入的，提出整改措施，限期注入，做大“蛋糕”。廣泛開展宣傳，加強與企業(yè)、慈善機構及本村在外經(jīng)商、務工及國家公職人員聯(lián)系，爭取他們解囊資助；加大對《村級生育關懷基金管理使用辦法》的宣傳力度，準確掌握基金使用范圍、標準及申報、發(fā)放程序。把捐贈活動做成常態(tài)化，在實際工作中不斷探索創(chuàng)新。(余必用)
