亮點黔西南訊  “譚秘書，快請屋里來坐”村民徐自衛(wèi)笑瞇瞇地從自家屋子里走出來一邊熱情地邀請鎮(zhèn)村干部一行到其家坐，一邊攆走自家的狗，怕狗咬到客人。而被村民徐自衛(wèi)叫作“譚秘書”的正是三板橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長譚令龍，譚副鎮(zhèn)長不但不反感這一稱謂，而且還樂呵呵地迎上前去，與徐自衛(wèi)一家拉起家常來。這是普安縣三板橋鎮(zhèn)九峰村推行“讓群眾當鎮(zhèn)長，讓鎮(zhèn)長當群眾的秘書”管理模式以來，筆者在九組村民徐自衛(wèi)門前看到的一幕。

    走訪調(diào)研，領會“鎮(zhèn)長”意圖

    該村推行“讓群眾當鎮(zhèn)長，讓鎮(zhèn)長當群眾的秘書”這一管理模式，還源于一段故事。村據(jù)該村村支書李自學講，該村三組有一位離任村干部，多年來，但凡有領導到三板橋上任，他必須第一個“拜訪”，找種種借口和理由領取各種補助，村鎮(zhèn)干部談政策談不過他，講道理講不贏他，鎮(zhèn)和村里制定的各項政策措施到他這里都遭曲解和妥協(xié)，每次開群眾會，他一到場就得“爛會”，常常弄得干部們十分尷尬。

    為找到問題的解決辦法，三板橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長譚令龍與村兩委一班人反復研究，于是就“發(fā)明了” “讓群眾當鎮(zhèn)長，讓鎮(zhèn)長當群眾的秘書”這一管理辦法。據(jù)了解，原來該離任村干部曾也是位熱心地方事業(yè)的村干部，早在改革開放之初，他就帶領村支兩委一班人向上級協(xié)調(diào)資金建立了九峰學校，還把一些村干部、鄉(xiāng)干部認為難辦的事辦成了。他之所以隔三差五地找村里要這樣那樣，是因為他看不慣一些干部的工作作風和居高臨下的態(tài)度。找到這一切入點后，包村領導就拿著方案到他家找其談心，請他當“鎮(zhèn)長”，向他請教工作方法。九峰村支兩委還決定把推行這一模式的首場群眾座談會放在他家門口召開。許多干部對此心有余悸，害怕老董帶著他的“疑難雜癥”出場，會議收不了場。然而，事實出乎預料，座談會采取讓群眾暢談想法，農(nóng)村低保、危房改造、社會救助等指標由群眾直接評出，讓群眾當“鎮(zhèn)長”， 村鎮(zhèn)干部則當起了群眾“秘書”和辦事員。通過這一村級管理模式，擴大了廣大群眾的知情權、參與權和管權，這位多年以來一直纏鬧不休的這位離任村干部的“疑難雜癥”也從此痊愈了。

    完善紀律，規(guī)范“秘書”行為

    為了讓“讓群眾當鎮(zhèn)長，讓鎮(zhèn)長當群眾的秘書”這一管理方式真正落到實處，該村結(jié)合自身實際，針對村鎮(zhèn)兩級干部制定了“七個不準”和“六個用心”工作紀律，并完善了相關村規(guī)民約。

    “七個不準”即不準吃拿卡要；不準接受群眾吃請和賄賂；不準辱罵群眾；不準拖延、支吾辦事；不準優(yōu)親厚友；不準拉幫結(jié)派；不準亂表態(tài)、瞎表態(tài)。

    為了使這一紀律得以貫徹落實，九峰村全體干部可謂煞費苦心。據(jù)譚鎮(zhèn)長介紹，活動啟動后，九組村民徐某到村活動室反映危房改造問題，并大發(fā)雷霆，指責干部們落實危房改造政策時把關太死板，缺乏變通，并揚言要到縣里上訪。據(jù)查，徐的房屋是2007年底修建的，修建時國家并未啟動危房改造政策，修建后徐的老房子一直未撤除，徐來反映的理由就是老房子還在，而且達到了危房改造的標準。干部們耐心細致地給他做了一個多小時的工作，情緒得到穩(wěn)定。

    之后，徐某又買了兩瓶酒送到活動室，叮囑說：“到時候上面來調(diào)查，給我美言幾句”，就匆忙離開了。一個多星期后，九峰村的干部們買了兩團鞭炮、帶上一袋米和徐自衛(wèi)送給村里的兩瓶酒，到九組給徐“拜年”。開始的時候，干部們覺得虧，不但沒有收徐送的兩瓶酒，反而搭上一袋米和兩團鞭炮，本來村里經(jīng)費就緊張。但當他們走進九組，還禮的鞭炮炸響時，這種想法便被這突如其來的喜悅?cè)〈�了。大家以為他家有什么喜事，都來看熱鬧。這時干部們乘機向大家講明來意，并宣布，以后誰向村里送禮，村里就來他家“拜年”。聽到這里，來看熱鬧的群眾可樂了，議論紛紛地說徐的無理取鬧，并贊揚干部們言行一致，堅持原則。

    六個用心即辦事要公心；聽群眾反映問題要耐心；幫助群眾解決困難要熱心；化解矛盾糾紛要用心；對群眾的生產(chǎn)生活要關心，與群眾交談要貼心。

    “你不把群眾放在心里，群眾就不把你放在眼里”。這是九峰村的干部們常說的一句話。“六個用心”就是他們餞行這句話的宗旨，也是他們做好群眾工作的標準和方法。

    農(nóng)村低保、危房改造、社會救助、用煤補貼等，是群眾最關心、最直接的利益之一。“粥少僧多”，其政策的落實群眾意見最大，矛盾最突出。每到政策兌現(xiàn)之時，群眾到村活動室反映問題絡繹不絕，群眾上訪事件和干群關系緊張時有發(fā)生。

    為此，村“兩委”充分結(jié)合群眾意見，進一步完善了《村規(guī)民約》，對享受各種優(yōu)惠政策的人群作出了明確的規(guī)定，做到“七個優(yōu)先五個不給”。即：農(nóng)村五保戶、孤兒、獨生子女、二女戶家庭、軍烈屬、子女就讀大學的農(nóng)村家庭、二級以上傷殘人員優(yōu)先享受各種優(yōu)惠政策。違反計劃生育政策的家庭、參與賭博和邪教組織的家庭、虐待老人和兒童的家庭、村常務干部和子女有工作的家庭、六十歲以上的老人（領取養(yǎng)老金后）一律不得享受農(nóng)村低保。同時，完善了《九峰村村民自治章程》，規(guī)范工作機制。對涉及群眾利益的政策落實，先制定評定標準，征求群眾意見，再通過村代表會議進行評議并公示，做到公平、公正、公開，確保讓群眾明白，還干部清白，杜絕憑借關系、人情享受相關優(yōu)惠政策現(xiàn)象產(chǎn)生。

    抓“兩頭”帶“中間”，完善管理模式

    為完善“讓群眾當鎮(zhèn)長，讓鎮(zhèn)長當群眾的秘書”這一管理模式，該村明確了抓“兩頭”帶“中間”的思路。“兩頭”即：一頭為農(nóng)村弱勢群體；另一頭為農(nóng)村有一定政策水平及參政議政能力的人。“中間”即農(nóng)村安分遵紀、勤勞苦干、有一定經(jīng)濟水平的人群，這是農(nóng)村的大部分群體。

    對于弱勢群體。村“兩委”建檔立卡，并通過《村規(guī)民約》將其生活納入社會保障和救濟范疇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，使其住有所居，穿有所暖，勞有所食。

    對于有一定政策水平和參政議政能力卻處權力邊緣的人，村“兩委”一是將其選為村民代表，邀請其參與各項政策的制定、監(jiān)督和落實。二是定期不定期到其家中交心談心，問策獻計。通過這兩項措施，充分利用其文化、政策理論水平和言行宣傳群眾、發(fā)動群眾、團結(jié)群眾，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定和發(fā)展服務。目前，共選出十六名群眾代表。

    帶“中間”即通過關心關愛弱勢群體，完善規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變干部作風，為群眾辦實事好事等活動，使大部分群眾看到黨組織的先進性，看到干部門為人民服務的本質(zhì)，從而增強發(fā)展家鄉(xiāng)，建設家鄉(xiāng)的決心和信心。

    這一模式推行后，該村由包村副科級領導帶頭，組織村鎮(zhèn)兩級干部深入8個村民小組，召開群眾會，傾聽群眾意見，共收集群眾意見建議50余條，現(xiàn)場解決問題30余個，限期解決問題16個，全村發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶6戶，發(fā)展經(jīng)果林120余畝，多個項目進展順利。廣大群眾的困難得到解決，矛盾得到化解，村鎮(zhèn)兩級干部和群眾的關系貼近了，干部和群眾的精神面貌煥然一新。（趙興 楊家賢  報道）