俯下身子轉(zhuǎn)作風(fēng) 主動下訪接地氣

--冊亨縣推行“1+1+1”工作模式順民心得民意

王甫信

    日前，在貴州省冊亨縣城新橋頭，一名來自該縣威旁鄉(xiāng)的擦鞋師傅逢人就說：“只聽說過老百姓上訪的，沒聽說過公安局長下訪的，但我們那里就見過公安局長為了小事（矛盾）親自到老百姓家上訪的新鮮事。”

    在23萬人的中華布衣第一縣冊亨縣，社會和諧、民風(fēng)淳樸。“這是我們政法領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄官僚作風(fēng)，主動下訪到老百姓家服務(wù)，與民接地氣，為群眾化民難、解民憂、辦民事、做好事、促民安、幫民富、構(gòu)和諧的真實體現(xiàn)。是在推行的‘1+1+1’社會管理創(chuàng)新工作模式。”冊亨縣委常委、政法委書記、公安局長劉賢銘介紹道。

    摒棄官僚作風(fēng)  主動下訪接地氣

    從2011年3月冊亨縣作為貴州省22個社會管理創(chuàng)新工作試點縣以來,該縣綜治委和政法委積極探索加強和創(chuàng)新社會管理工作新路子、新途徑、新方法。緊緊抓住維護社會穩(wěn)定的“牛鼻子”，認真抓好全縣社會管理綜合治理工作，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處和化解力度，全縣上下全面加強社會管理綜合治理力度，破解影響社會和諧穩(wěn)定的難題，使社會保持和諧穩(wěn)定的良好局面。在平安冊亨建設(shè)中，該縣探索施行的“和諧工區(qū)建設(shè)”、“和諧庫區(qū)建設(shè)中的跨省聯(lián)合黨支部”、“集市流動警務(wù)室建設(shè)”、“五事工作法”、“政法五長領(lǐng)銜分包責任制”、“政法干警作村官”、“平安創(chuàng)建五星級評定”、“鄰里守望”、“五級聯(lián)防” 9個社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗；“和諧庫區(qū)建設(shè)中的跨省聯(lián)合黨支部”、“集市流動警務(wù)室”曾分別得到時任中組部長李源潮、貴州省委常委、政法委書記等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，其中部分經(jīng)驗在全國、全省進行推廣，被人民日報內(nèi)參、新華社、中央電視臺等中央和省州媒體廣泛宣傳報道。

    該縣為使這種常態(tài)化得到進一步拓寬服務(wù)群眾渠道，主動俯下身子，沉下最基層去聽民意、解民憂、辦實事、做好事的黨的群眾路線工作理念，從“政法五長領(lǐng)銜分包責任制”、“政法干警作村官”等演進為“1+1+1工作模式”，得到省委常委、副省長、政法委書記秦如培的批示：“冊亨縣的做法是一種有益探索”。 同時還被中國網(wǎng)、長安網(wǎng)、貴州電視臺、貴州日報、 貴州法制生活報、黔西南日報等新聞媒體宣傳報道。冊亨推行的“1+1+1”工作模式即:縣委政法委7名委員每月到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))當一天名譽黨委政法委書記,縣直政法部門其他28名班子成員每月分別到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))當一天名譽法庭庭長、名譽派出所所長、名譽司法所所長。

    9月16日,該縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長劉賢銘到者樓鎮(zhèn)當名譽書記,與該鎮(zhèn)政法委書記一道,結(jié)合《建設(shè)平安冊亨治安整治行動整體方案》和鎮(zhèn)的實際,分析研究制定“清除行動”和“織網(wǎng)行動”兩個整治方案的細節(jié)。

    10月10日，劉賢銘書記又深入威旁鄉(xiāng)履職鄉(xiāng)政法委名譽書記的職責，與鄉(xiāng)黨委、政府交換意見，召開座談會共商如何抓好威旁鄉(xiāng)的政法、綜治平安建設(shè)和加強創(chuàng)新社會管理等工作。劉賢銘同志以該鄉(xiāng)政法委名譽書記的身份就如何搞好綜治平安建設(shè)工作、社會矛盾化解、抓好全鄉(xiāng)的安全感問題、群眾滿意度等問題與黨政領(lǐng)導(dǎo)進行探討，針對該鄉(xiāng)政法綜治辦公條件相對滯后的問題，當場場協(xié)調(diào)解決一套新的電腦設(shè)備給該鄉(xiāng)綜治辦作為辦公用品；還深入到威旁村水井組看望困難戶王啟堂。

    10月14日,縣委政法委副書記、綜治辦主任周國發(fā)到八渡鎮(zhèn)當名譽政法委書記,與鎮(zhèn)政法委書記共同商量治安整治行動和鐵路護路聯(lián)防工作,支持鎮(zhèn)綜治辦5000元宣傳經(jīng)費，用于每村制作一幅長2米、寬1.5米的普法、反邪、平安建設(shè)等內(nèi)容的噴繪，并確定每個季度更換一期，加大綜治平安建設(shè)宣傳力度。

    11月1日，縣委政法委副書記、縣綜治辦主任周國發(fā)到八渡鎮(zhèn)履職該鎮(zhèn)政法委名譽書記職責，與鎮(zhèn)政法委書記李虎共同分析轄區(qū)治安動態(tài)和維穩(wěn)形勢，針對存在的困難和問題與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府共同研究解決需要采取的措施和方法，當天還與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共商如何解決本鎮(zhèn)轄區(qū)偉東村偉林祖與團豐村一組爭議20多年的8畝左右的土地糾紛事宜，明確由鎮(zhèn)綜治辦做好工作適當時候國發(fā)副書記將深入村組主持調(diào)解。

    11月19日，縣委政法委副書記、縣綜治辦主任周國發(fā)到秧壩鎮(zhèn)當政法委名譽書記，與鎮(zhèn)政法委書記楊龍江共同分析和商量如何抓好轄區(qū)治安動態(tài)及維穩(wěn)工作，針對存在的困難和問題與鎮(zhèn)黨委、政府共同研究解決矛盾突出問題需要采取的措施及方法，在與鎮(zhèn)人大主席杜友銀共同商量化解秧壩鎮(zhèn)板用村小板用二組30余戶農(nóng)戶與八渡鎮(zhèn)趕乃村浪花組26戶農(nóng)戶因3000余畝土地30余年，該糾紛曾多任領(lǐng)導(dǎo)多次化解均未成功；周國發(fā)副書記在八渡鎮(zhèn)當名譽政法委書記時了解到浪花組26戶農(nóng)戶不再想打官司了，想通過和平的方式解決，請杜主席再做小板用二組群眾工作，適當時間將深入村組進行調(diào)解。

    10月9日,縣委政法委副書記卓維到達央鄉(xiāng)當名譽政法委書記,專題研究達央鄉(xiāng)壩布村壩布組與望謨縣壩納房組雜花地糾紛、達央鄉(xiāng)洛央村弄懷組與文達組林權(quán)糾紛兩案,明確再組織工作組深入村組開展化解工作,進村入戶開展法規(guī)宣傳,做好穩(wěn)控工作,預(yù)防群體性事件發(fā)生；得知本轄區(qū)弄懷組40多戶群眾因上屆村組和寨上部分人將組里的杉樹低價出售不滿，年輕群眾因此不服在本組鬧不團結(jié)，矛盾隱患極大，鄉(xiāng)政法委名譽書記與鄉(xiāng)政法委書記一道引導(dǎo)群眾走法律渠道，最后成功化解矛盾。

    9月28日,縣法院院長陳剛到丫他鎮(zhèn)當名譽政法委書記。

    10月28日陳剛院長到巧馬鎮(zhèn)履職當天，現(xiàn)場為該鎮(zhèn)政法委解決了用于綜治宣傳經(jīng)費和制作惠民政策小冊子發(fā)放全鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)費1萬元。

    9月25日,縣檢察院檢察長吳軍到弼佑鄉(xiāng)當名譽政法委書記；9月29日,縣司法局局長康忠英到慶坪鄉(xiāng)當名譽政法委書記。

    10月13日,縣公安局政委王龍偉到百口鄉(xiāng)當名譽政法委書記,召集鄉(xiāng)政法幾家負責人一同前往偉俄組,約見土地糾紛雙方當事人,依法、依理進行調(diào)解,雙方自愿達成協(xié)議,當事人羅某某當場賠償了班某某因其行為產(chǎn)生的樹苗、運費、勞務(wù)等損失800元，成功調(diào)解了一起20余年的鄰里矛盾糾紛，雙方當事人十分滿意。

   “1+1+1”工作模式明確了工作職責,要求做到與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一道了解和掌握當?shù)刂伟矂討B(tài),共同研究解決存在的困難和問題,認真摸排各類矛盾糾紛,帶案下訪確保早穩(wěn)控、早化解。

   “1+1+1”工作模式還強調(diào),政法各部門要結(jié)合自身實際,注重發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,體現(xiàn)部門專業(yè)特色,統(tǒng)籌兼顧好“1+1+1”工作模式之間的關(guān)系,開展形式多樣、豐富有效的活動,做到兩促進、兩不誤。

   “1+1+1”工作模式務(wù)實為民  得民心收良效

    從“1+1+1”工作模式開展以來,該縣公安局七名黨委成員下到14個派出所當一天的名譽所長,與基層派出所的同志共同理清工作思路,解決工作中遇到的困難,提高工作質(zhì)量�？h檢察院班子5名黨組成員每月分別到弼佑鄉(xiāng)、冗渡鎮(zhèn)、達央鄉(xiāng)、八渡鎮(zhèn)工作1天,在履職工作中,與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政法委書記等共同研究加大政法綜治維穩(wěn)工作力度,參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不穩(wěn)定隱患和矛盾糾紛的排查調(diào)處、群體性事件處置、涉法涉訴信訪案件和治安混亂地區(qū)及突出治安問題綜合治理,創(chuàng)新社會管理、開展法制宣傳等工作。縣法院6名黨組成員已到法庭工作20人次。9月26日,縣司法局副局長王坤到冗渡鎮(zhèn)當名譽司法所長,與司法所其他同志共同開展馬某某消除犯罪記錄的申請進行社會調(diào)查,對冗渡鎮(zhèn)潘向陽涉嫌交通肇事罪被遵義市紅花崗公安分局取保候?qū)徢斑M行社會調(diào)查,商定建議適用社區(qū)矯正。10月8日，韋正富副院長到八渡法庭履職名譽法庭庭長當天帶領(lǐng)干警在八渡鎮(zhèn)上進行法制宣傳、提供法律咨詢時，接待了八渡鎮(zhèn)乃言村拉西組村民黃朝非，其反映家庭有矛盾，訴請與其丈夫離婚，韋正富副院長耐心細致的解釋，做好黃朝非的思想工作，其疑慮得到了釋懷，當場表示不再起訴，一起即將上演的家庭訴訟糾紛得到及時化解。黃金龍副院長在任秧壩人民法庭名譽庭長工作期間，弼佑鄉(xiāng)的潘某到庭要求與其夫離婚，并請求賠償受傷害所造成的損失，黃金龍副院長經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)潘某的訴求事項不宜合并審理，經(jīng)黃金龍副院長耐心地解釋，潘某對自己的訴求不宜合并審理也得到理解，通過進行了耐心的解釋、指導(dǎo)，當事人得到了滿意答復(fù)。 

   “1+1+1”工作模式,摒棄了官僚作風(fēng),拓寬服務(wù)群眾渠道,全面掌控基層信息,盡力消除中間障礙,實現(xiàn)扁平化管理,有利于上下一心,形成合力,及時化解矛盾糾紛,打擊犯罪,服務(wù)群眾“零距離”,提升人民群眾安全感和滿意度。

    冊亨縣作為社會管理創(chuàng)新縣試點縣兩年以來，成績有目共睹。2010年該縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲黔西南州“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；2011年度全縣人民群眾的安全感為93.42%,在全州九縣(市、區(qū))中居第一位；2011年獲全省“十佳和諧縣”稱號；2011年獲“省級平安鐵路示范縣”；2013年4月獲2011年至2012年度全省平安建設(shè)先進縣稱號。

   “探索創(chuàng)新就意味著有風(fēng)險，要改變、甚至改革，改掉領(lǐng)導(dǎo)干部身上的官僚作風(fēng)，革掉不符合新形勢下為民服務(wù)的觀念。和群眾零距離，心貼心，才能換得了群眾真心理解和支持我們的工作方法方式。更好的為民服，才能不辜負黨和人民賦予我們的信任。”劉賢鉻對此信心百倍。

    這種下基層接地氣，主動到群眾家上訪，解決實際困難和化解矛盾糾紛，這需要勇氣和智慧。冊亨縣勇敢的邁出第一步，并且收效良好，這種親民作風(fēng)會讓老百姓稱贊，贏得尊重、贏得民心。