各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會，州直相關部門：

 

《黔西南州深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實施意見》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號)及《省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2016〕41號）有關要求，結合我州實際，為積極穩(wěn)妥深化改革推進我州出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)州人民政府同意，提出如下實施意見。

 

 

(一)優(yōu)化城市公共交通結構。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。出租汽車包括巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)。各縣（市）人民政府要根據(jù)本縣（市）特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車功能定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、公交發(fā)展狀況、出租汽車里程利用率等因素，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，統(tǒng)籌公共交通與巡游車、網(wǎng)約車發(fā)展。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州公安局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州住建局，各縣、市人民政府。排名第一的州直部門為牽頭部門，下同）

 

(二)改革出租汽車調控方式。逐步推進出租汽車運力由政府管控向動態(tài)調整轉變，各縣（市）人民政府要制定實施過渡方案，按照“分批投放、穩(wěn)步推進”的原則，引導市場逐步達到供需平衡，最終實現(xiàn)市場調節(jié)。要加快建立健全出租汽車市場動態(tài)監(jiān)測機制，定期向社會公布出租汽車數(shù)量、里程利用率、駕駛員收益、乘客平均候車時間等指標，避免經(jīng)營者盲目、非理性進入市場。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州工信委、州公安局、州人社局，各縣、市人民政府)

 

(三)改革經(jīng)營權管理機制。新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制和無償使用。對原有出租汽車，逐年收取經(jīng)營權有償使用費的，2017年1月1日起不再收取;已一次性收取多年經(jīng)營權有償使用費的，由本縣（市）人民政府制定方案，采取優(yōu)先配置經(jīng)營權、延長經(jīng)營期限或貨幣退還等方式，盡早實現(xiàn)經(jīng)營權無償使用，原則上2019年底前過渡完畢。未收取有償使用費、權屬有爭議以及本意見下發(fā)后新增的經(jīng)營權不得轉讓。未實現(xiàn)經(jīng)營權無償使用的，可按相關規(guī)定辦理轉讓手續(xù)，但不得炒賣和擅自轉讓。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州財政局，各縣、市人民政府)

 

(四)規(guī)范出租汽車服務方式。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預約服務。鼓勵網(wǎng)約車依托互聯(lián)網(wǎng)技術構建服務平臺，整合供需信息，提供非巡游預約服務。各縣、市人民政府要抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動的有利時機，加快推進出租汽車服務信息化運用，為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州工信委、州公安局，各縣、市人民政府)

 

(五)完善市場退出機制。加快建立健全以服務質量信譽考核為導向的市場退出機制，對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按照有關規(guī)定或經(jīng)營許可協(xié)議收回經(jīng)營權。嚴格實行經(jīng)營權期限制，出租汽車經(jīng)營權為十年。對經(jīng)營期限屆滿的，應收回經(jīng)營權，以服務質量信譽考核結果作為主要依據(jù)重新配置。原有經(jīng)營者需繼續(xù)經(jīng)營的，按照有關程序辦理。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州公安局，各縣、市人民政府)

     

    

(六)規(guī)范公司經(jīng)營行為。推進出租汽車企業(yè)建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、收費合理、風險共擔”的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵實行品牌化、公司化、規(guī)模化經(jīng)營，不斷完善以公司制為主體的經(jīng)營模式。鼓勵巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車企業(yè)通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合。鼓勵現(xiàn)有個體經(jīng)營者在自愿基礎上采取行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合體、入股公司、委托公司等經(jīng)營方式實行組織化管理。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州工商局，各縣、市人民政府)

   

 (七)規(guī)范承包經(jīng)營行為。出租汽車經(jīng)營者應與承包人簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，加強對承包人和車輛的管理，履行相應的運營、安全和維護行業(yè)穩(wěn)定等責任。一次性收取承包費的期限最長不得超過1年，收取資產(chǎn)抵押金不得高于簽訂承包合同時車輛價值的50%，并通過企業(yè)網(wǎng)站等多種渠道公開承包費的項目組成、測算方法，自覺接受承包人和社會監(jiān)督。承包人不得再轉包或者采取聘用其他駕駛人的方式變相轉包。實行經(jīng)營權無償使用后，出租汽車企業(yè)應降低承包費，減輕駕駛員經(jīng)營負擔。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州人社局、州工商局，各縣、市人民政府)

   

    

   

 (十)實行運價分類管理。巡游車運價實行政府定價或政府指導價，對巡游車電召或網(wǎng)絡預約等其他增值服務實行市場調節(jié)價。網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價，由經(jīng)營者自主定價。巡游車、網(wǎng)約車服務均應明碼標價。要適當拉開巡游車、網(wǎng)約車、公共交通的運價，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，引導公眾選擇公共交通出行。(責任單位：州發(fā)改委、州交通運輸局、州質監(jiān)局，各縣、市人民政府)

    

(十一)建立運價調整機制。各縣（市）人民政府要逐步健全和完善巡游車運價作價機制，建立運價動態(tài)調整機制，綜合考慮出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位、市場供求、運營成本、居民和駕駛員收入水平、成品油價格水平、交通狀況、服務質量以及社會公眾承受能力等因素，科學制定、及時調整運價水平和結構，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。(責任單位：州發(fā)改委、州交通運輸局，各縣、市人民政府)

   

 (十二)規(guī)范網(wǎng)約車許可管理。要嚴格按照《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的規(guī)定，加強網(wǎng)約車市場準入管理。首次從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)約車平臺公司，應當向企業(yè)注冊地的縣（市）交通運輸主管部門提出申請，提供省級交通運輸主管部門出具的線上能力認定結果及相關申請材料。許可地交通運輸主管部門負責網(wǎng)約車經(jīng)營線下能力認定、車輛和駕駛員資質的審核，并按規(guī)定發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。同級公安部門負責網(wǎng)約車駕駛員違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作。 (責任單位：州交通運輸局、州發(fā)展和改革委員會、州工業(yè)和信息化委員會、州公安局、州商務和糧食局、州工商局、州質監(jiān)局、州國稅局、中國人民銀行黔西南州中心支行，各縣、市人民政府)

    

(十三)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務提供者、客運服務承運人，承擔網(wǎng)約車及網(wǎng)約車駕駛員的管理、服務、運營、安全等主體責任，與網(wǎng)約車駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，切實保障營運安全以及乘客、駕駛員的合法權益。網(wǎng)約車平臺應與出租汽車監(jiān)管平臺對接，確保平臺上從事經(jīng)營的車輛和駕駛員符合相關要求。網(wǎng)約車平臺公司應按照相關規(guī)定和標準提供網(wǎng)約車服務，合理確定計程計價方式，不得有不正當價格行為。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州工信委、州公安局、州人社局，各縣、市人民政府)

    

(十四)規(guī)范私人小客車合乘。支持在通勤時段、節(jié)假日不以盈利為目的、分攤部分出行成本或者免費友好互助的合乘行為。各縣（市）人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務邊界基礎上，制定具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方權利義務，堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運營的行為。(責任單位：州公安局、州交通運輸局，各縣、市人民政府)

    

   

 (十五)完善服務設施。各縣（市）人民政府應加強對出租汽車行業(yè)基礎設施的綜合規(guī)劃，將出租汽車綜合服務區(qū)、�？奎c、候客泊位、加油(氣)站和停車場等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一建設。(責任單位：州城鄉(xiāng)規(guī)劃局、州公安局、州住建局、州交通運輸局、州商糧局，各縣、市人民政府)

    

(十六)打擊非法營運。各縣（市）人民政府要建立政府、管委會牽頭，部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，組建多部門參與的常態(tài)化打擊非法營運聯(lián)合執(zhí)法機構隊伍。要按照“依法行政、疏堵結合、標本兼治、綜合治理”的原則，嚴厲打擊非法運營、聚眾擾亂社會秩序、煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。要認真摸排本縣（市）有組織的非法營運團體，對其暴力抗法、欺行霸市、群訪非訪、群訪鬧訪中有違法犯罪等行為的，由政府牽頭，公安、交通運輸?shù)炔块T予以堅決打擊。對擅自改變機動車已登記特征的，由公安機關依法處罰。對已核實從事非法營運的個人，一律納入全國信用信息共享平臺。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州公安局、州工商局，各縣、市人民政府)

   

 (十七)強化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介，多形式、多渠道主動做好信息發(fā)布和輿論引導，凝聚改革共識，引導各方預期，回應社會關切。要加大正面宣傳力度，廣泛宣傳行業(yè)新面貌、新風尚，積極弘揚出租汽車行業(yè)的先進人物和事跡，引導廣大司乘人員理解和支持出租汽車行業(yè)改革和發(fā)展，營造良好氛圍。(責任單位：州委宣傳部、州公安局、州人社局、州交通運輸局、州總工會，各縣、市人民政府)

    

    

(十八)強化組織領導。建立由州政府分管交通運輸工作的領導任組長，州政府聯(lián)系交通運輸工作的副秘書長、州交通運輸局主要負責人任副組長，宣傳、維穩(wěn)、發(fā)改、工信、公安、財政、人社、住建、交通、商務、工商、質監(jiān)、法制、工會、國稅、人民銀行等部門分管領導為成員的黔西南州深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展領導小組。領導小組成員名單由領導小組自行印發(fā)。領導小組主要負責貫徹落實國家、省、州關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的各項決策部署，研究擬定全州深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在州交通運輸局，由州交通運輸局主要領導兼任辦公室主任，州公安交警支隊主要領導和州交通運輸局分管領導任副主任。(責任單位：州交通運輸局、州發(fā)改委、州工信委、州公安局、州財政局、州人社局、州住建局、州商糧局、州工商局、州質監(jiān)局、州委宣傳部、州維穩(wěn)辦、州政府法制辦、州總工會、州國稅局、中國人民銀行黔西南州中心支行)

    

(十九)強化責任落實。實行出租汽車改革發(fā)展工作行政首長負責制。各縣（市）人民政府要根據(jù)國家、省、州關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關工作要求，加快出臺和完善出租汽車行業(yè)改革的措施標準和實施細則，明確出租汽車經(jīng)營權配置向市場化過渡、取消有償使用費、網(wǎng)約車準入與管理等改革的具體政策辦法，保障改革有序推進。(責任單位：州交通運輸局、州維穩(wěn)辦、州發(fā)改委、州工信委、州公安局、州財政局、州商糧局、州政府法制辦，各縣、市人民政府)

    

(二十)強化風險穩(wěn)控。各縣（市）要加快建立健全出租汽車行業(yè)穩(wěn)定風險評估機制，按規(guī)定開展重大政策出臺前的社會穩(wěn)定風險評估。要統(tǒng)籌做好本地出租汽車行業(yè)穩(wěn)定有關工作，強化社會監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，認真開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解。對通過互聯(lián)網(wǎng)惡意散布謠言、串聯(lián)或組織罷運群訪等行為，要堅決予以打擊。(責任單位：州維穩(wěn)辦、州公安局、州交通運輸局，各縣、市人民政府) 

 

(二十一)義龍新區(qū)管委會參照執(zhí)行。