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會員登陸兩部門：殘疾人生活補貼最高省份每人每月700多元
人民網(wǎng)北京11月4日電據(jù)民政部網(wǎng)站消息，近日，國務院印發(fā)《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，決定自2016年1月1日起，在全國實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱殘疾人兩項補貼制度）。民政部、中國殘聯(lián)相關負責人今日對此進行了解讀。
負責人表示，根據(jù)全國殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫中的持證殘疾人數(shù)據(jù)推算，《意見》最終將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。由于部分地方殘疾人兩項補貼范圍大于《意見》規(guī)定范圍，全國實際受益殘疾人數(shù)預計超過以上人數(shù)。
《意見》沒有規(guī)定殘疾人兩項補貼的全國統(tǒng)一標準，從各地先行先試情況看，多數(shù)省份生活補貼為每人每月50元，最高的省份達到每人每月700多元；多數(shù)省份護理補貼為每人每月50元或100元，最高的省份達到每人每月300元。
以下為答問全文：
民政部 中國殘聯(lián)相關負責人解讀
《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》
近日，國務院印發(fā)《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定自2016年1月1日起，在全國實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱殘疾人兩項補貼制度）。民政部、中國殘聯(lián)相關負責人對此進行了解讀。
一、國務院印發(fā)《意見》有何重要意義？
全面建立殘疾人兩項補貼制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對殘疾人民生保障的高度重視。習近平總書記、李克強總理多次做出重要指示，強調(diào)殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體，殘疾人民生保障是全面建成小康社會中需要補上的“短板”。全面建立殘疾人兩項補貼制度是《關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、2015年政府工作報告等重要文件的明確要求，是黨中央、國務院在經(jīng)濟新常態(tài)下惠民生、保民生的重要舉措，對加快殘疾人小康進程、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。殘疾人兩項補貼制度是國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利補貼制度，無論是在殘疾人事業(yè)發(fā)展進程中，還是我國社會事業(yè)發(fā)展歷史上，都是一項具有里程碑意義的制度創(chuàng)新。兩項補貼制度針對殘疾人的特殊生活困難和長期照護困難進行專門的制度安排，并與最低生活保障等制度進行了有效銜接，填補了殘疾人福利制度的空白，有助于鞏固提升家庭對殘疾人的照顧功能，促進家庭社會和諧穩(wěn)定。
二、《意見》提出殘疾人兩項補貼制度的總體要求是什么？
�。ㄒ唬┲笇枷�。建立殘疾人兩項補貼制度是落實以習近平為總書記的黨中央關于殘疾人事業(yè)新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進程邁出的堅實有力步伐。殘疾人兩項補貼制度的全面建立，是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有填補殘疾人社會保障體系空白的重要意義；是以全國殘疾人基本服務狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測為依據(jù)，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措。
（二）基本原則。一是堅持需求導向、待遇適度。《意見》本著求真務實原則，提出制度設計既要考慮滿足殘疾人的需求，也要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，科學設定補貼對象、補貼范圍、補貼標準，把有限的資源優(yōu)先用在最需要、最困難的殘疾人身上。二是堅持制度銜接、全面覆蓋�！兑庖姟繁局y(tǒng)籌銜接原則，將殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度進行銜接。目的是強調(diào)頂層設計，避免出現(xiàn)與其他殘疾人社會保障制度重復、沖抵或者有失公平的現(xiàn)象。三是堅持公開公正、規(guī)范有序。《意見》本著公平公正原則，提出建立“一門受理、協(xié)同辦理”等統(tǒng)一、便民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，建立定期復核和績效考核機制，以提高制度的運行效率。四是堅持資源統(tǒng)籌、責任共擔�！兑庖姟繁局餐瑩�?shù)脑瓌t，強調(diào)發(fā)揮家庭對殘疾人善盡義務、社會積極扶助和政府兜底保障的作用，合理設定家庭、社會、政府三者的保障責任和保障水平。
三、《意見》明確殘疾人兩項補貼的對象范圍和補貼標準是什么？
補貼對象方面，殘疾人兩項補貼制度功能互補，各有側重。困難殘疾人生活補貼主要補助最低生活保障家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步拓展到低收入及其他困難殘疾人。對于低收入及其他困難殘疾人的標準，《意見》規(guī)定由縣級以上地方人民政府參照相關規(guī)定制定。從試點看，有的地方已將生活補貼對象拓展到了低收入、無固定收入、老殘一體、以老養(yǎng)殘、一戶多殘等困難殘疾人，有的地方甚至實現(xiàn)了殘疾人生活補貼全覆蓋。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾等級為一級、二級需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方拓展到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。根據(jù)全國殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)庫中的持證殘疾人數(shù)據(jù)推算，《意見》最終將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人。由于部分地方殘疾人兩項補貼范圍大于《意見》規(guī)定范圍，全國實際受益殘疾人數(shù)預計超過以上人數(shù)。
補貼標準方面，考慮到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異，《意見》沒有規(guī)定殘疾人兩項補貼的全國統(tǒng)一標準，要求各省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。此外，為提高制度精準度和補貼力度，《意見》鼓勵有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準。從各地先行先試情況看，多數(shù)省份生活補貼為每人每月50元，最高的省份達到每人每月700多元；多數(shù)省份護理補貼為每人每月50元或100元，最高的省份達到每人每月300元�！兑庖姟穼嵤┖螅瑖鴦赵簩Ω鞯貙嵤埣踩藘身椦a貼制度情況進行專項督查，引導各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整殘疾人兩項補貼標準，逐步提高保障水平。
此外，《意見》為貫徹落實政策留下了切入點，隱含了需要推動落實的相關工作。例如，對低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準制定、長期照護支出的核定標準制定、不同困難程度殘疾人分檔補貼標準制定等工作。做好這些工作，將會使殘疾人兩項補貼制度更加具有針對性和專業(yè)性，帶動需求評估和服務評估工作開展，也將促進補貼與服務相結合的社會福利服務體系和殘疾人服務業(yè)的發(fā)展。
四、殘疾人兩項補貼制度如何與相關社會福利、社會救助、社會保險進行有效銜接？
為確保有限資金用于最需要的殘疾人，《意見》本著公平、統(tǒng)籌的原則，將殘疾人兩項補貼制度與現(xiàn)行相關社會福利、社會救助、社會保險制度進行了銜接。一是符合條件的殘疾人，可同時申領這兩項補貼。二是既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。三是考慮到孤兒基本生活保障制度已經(jīng)建立，其中的殘疾孤兒生活困難已基本解決，但護理照料困難尚沒有制度保障，《意見》規(guī)定享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受生活補貼，可享受護理補貼。四是明確殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入，避免出現(xiàn)部分殘疾人因補貼后家庭收入增長，而失去最低生活保障資格的現(xiàn)象，使困難殘疾人能夠得到雙重生活支持。五是納入工傷保險生活護理費、特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人，其生活和長期護理照料已得到基本保障，因此不再享受兩項補貼。
五、《意見》提出了哪些方便殘疾人申領補貼的要求與方法？
殘疾人兩項補貼由殘疾人自愿申請。為方便殘疾人申領補貼，《意見》規(guī)定了三項措施。一是《意見》規(guī)定申請人既可以是殘疾人本人，也可以是殘疾人的法定監(jiān)護人、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人、所在村民（居民）委員會或者其他委托人。方便殘疾人根據(jù)自身實際情況選擇申領人�！兑庖姟飞觐I補貼需持有第二代殘疾人證，也因此賦予了第二代殘疾人證以穩(wěn)定經(jīng)濟補償?shù)墓δ�。兩項補貼制度的出臺，必然吸引更多符合條件的殘疾人申請辦理殘疾人證或是換發(fā)第二代殘疾人證，也可能會有一部分已經(jīng)持證的殘疾人要求重新評定殘疾等級，這就要求各級殘聯(lián)細化辦證程序，做到嚴格把關、陽光公正。二是審核程序，《意見》要求依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制審核殘疾人兩項補貼，加強部門協(xié)作和信息共享比對，讓殘疾人只跑一次路、只辦一次申請手續(xù)。三是采取社會化形式發(fā)放補貼金，既方便殘疾人領取，又避免現(xiàn)金直接發(fā)放形式容易出現(xiàn)的冒領、截留或者挪用現(xiàn)象。
六、《意見》提出采取哪些措施保證殘疾人兩項補貼制度的有序?qū)嵤?/strong>
《意見》提出了六條措施保證殘疾人兩項補貼的有序?qū)嵤�。一是依�?ldquo;一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，逐步審核補貼申請，確保補貼資格審核準確、規(guī)范、客觀。二是統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡信息平臺，加強基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，減少人工管理效率低、容易自由裁量等問題。三是建立定期復核機制和績效評估機制。復核內(nèi)容包括申請人資格條件變化情況、補貼發(fā)放情況等，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態(tài)管理。績效評估定期開展，并可采取委托第三方方式進行。四是建立監(jiān)督審計機制。資金發(fā)放使用情況定期向社會公示，接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。五是指導地方采取適當方式公開公示補貼審核信息，保障公眾和殘疾人的知情權、參與權和監(jiān)督權。六是建立分工合作的工作機制。民政部門將履行主管部門職責、做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理工作；財政部門將加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費；殘聯(lián)組織將發(fā)揮“代表、服務與管理”職能作用，及時準確的向當?shù)卣答仛埣踩诵枨蠛颓闆r，積極動員社會力量特別是助殘慈善組織參與殘疾人兩項補貼制度的落實工作，加強信息互聯(lián)互通，提高資源使用效率。
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