貴州興化、貴州宜化公司是黔西南州引進的重大招商引資項目，兩個項目自2006年投產(chǎn)后對促進黔西南州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)利用、就業(yè)產(chǎn)生了積極的推動作用，對我州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。兩公司成立后，通過資源整合和“2030”工程等的實施，到2006年4月試車成功，形成了年產(chǎn)合成氨38萬噸、尿素60萬噸的生產(chǎn)能力。到2012年，兩公司生產(chǎn)合成氨50萬噸、尿素80萬噸，工業(yè)產(chǎn)值達23億，解決就業(yè)人員4000余人(其中本地人員點90%)。2011-2012年兩公司共完成工業(yè)產(chǎn)值42.5億元，納稅3924萬元;2010-2012年分別消耗煤炭130萬噸、150萬噸和170萬噸;2005年至2010年10月，緩征煤炭調(diào)節(jié)基金1.53億元;2011年至2012年，兩公司共得到中央及省補助資金3306萬元。

 

    2013年8月，由湖北宜化集團投資的貴州宜興化工有限公司一期工程項目建成投產(chǎn)后，所需液氨原料由貴州興化公司提供。該項目總投資10.2億元，生產(chǎn)能力為年產(chǎn)27萬噸硝酸、40萬噸硝銨。該項目預(yù)計可實現(xiàn)年銷售收入7.5億元、利稅近1億元，解決1000余人就業(yè)。

 

 

    近年來，貴州興化、宜化公司受設(shè)施設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝落后、超負荷生產(chǎn)等方面因素影響，加之在生產(chǎn)過程中經(jīng)常發(fā)生“跑、冒、滴、漏”和超標排放現(xiàn)象，造成環(huán)境污染，雖多次進行整改，但效果不佳，污染問題一直未能徹底解決，對群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，群眾反應(yīng)十分強烈，也成為我州和興義市“兩會”代表、委員議提案關(guān)注的熱點問題。

 

    州人民政府和興義人民市政府對貴州興化、貴州宜化污染問題高度重視，多次召開會議進行研究，開展專項執(zhí)法檢查，下達整改要求，對其違法違規(guī)行為進行處罰。省、州、市環(huán)保部門自2009年以來下達限期治理和整改通知達15次之多，特別是省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳對兩家公司下達了3次掛牌督辦通知，省委辦公廳于2011年7月下達掛牌督辦通知。在此期間，兩家公司也做了大量的工作，先后投資了6000余萬元對生產(chǎn)廢水進行了治理，投資近億元對生產(chǎn)廢氣進行了治理，但仍然不時出現(xiàn)大面積大氣污染，遲遲不能通過限期整改驗收。為此，興義市政府于2012年8月31日向兩家公司下發(fā)了《關(guān)于決定對貴州興化化工股份有限公司、貴州宜化化工有限責(zé)任公司停產(chǎn)整改的函》(興府函〔2012〕145號)，要求兩家公司于2012年9月15日起停止生產(chǎn)進行整改。2012年9月2日兩家公司向州人民政府上報了《關(guān)于請求環(huán)保整改期間不實施停產(chǎn)的請示》(貴宜司〔2012〕35號)，鑒于化工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特殊性，2012年9月5日，州人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議并下發(fā)了《關(guān)于研究貴州宜化化工有限責(zé)任公司、貴州興化化工股份有限公司停產(chǎn)整改及貴州興化化工股份有限公司年產(chǎn)30萬噸硝銨項目建設(shè)有關(guān)問題的會議紀要》(州府專議〔2012〕103號)，要求企業(yè)實行減量、減負荷、安全的減緩運行性限期整改，紀要下發(fā)后，兩公司采取一定措施進行了整改。

 

    由于多方原因，公司生產(chǎn)負荷沒有真正減下來。2013年以來，興義市城區(qū)空氣中又多次出現(xiàn)刺激性氣味,大氣污染嚴重，影響了廣大人民群眾的身心健康。針對貴州興化、貴州宜化公司安全生產(chǎn)及環(huán)保方面存在的問題，興義市人民政府又于2013年9月22日分別下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令貴州宜化化工有限公司停工停產(chǎn)進行整改的通知》(興府通〔2013〕97號)、《關(guān)于責(zé)令貴州興化化工有限公司停工停產(chǎn)進行整改的通知》(興府通〔2013〕98號)，要求兩公司于2013年9月30日前全面停產(chǎn)整改，整改完成后報請興義市人民政府組織驗收，待驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 

    今年上半年以來，州人大、州政協(xié)根據(jù)代表、委員的議提案，組成聯(lián)合調(diào)研組對貴州興化、貴州宜化污染問題開展了專題調(diào)研，并于2013年9月24日向州人民政府發(fā)出了《關(guān)于交辦貴州興化、宜化公司污染情況調(diào)研報告的函》，全面分析了貴州興化、宜化的污染成因及產(chǎn)生的危害，提出了解決貴州興化、宜化污染問題的六條意見，要求州人民政府及時研究，制定徹底治理貴州宜化、興化污染的具體方案，并于2013年11月25日前提交州人大和州政協(xié)審議。收到州人大、州政協(xié)的交辦函后，州委副書記、州長楊永英同志、副州長范華同志高度重視，作出重要批示，楊永英同志批示：“同意范華同志意見，請范華同志按照州人大、州政協(xié)提出的建議商促興義市政府抓緊拿出具體方案，并按規(guī)定的時間提交州人大、政協(xié)審議。”范華同志批示：“請興義市政府根據(jù)州人大、州政協(xié)的調(diào)研報告及提出的建議，認真研究，提出措施，書面報告州人民政府。”此外，州人民政府專門進行了安排部署，責(zé)成興義市政府督促兩家企業(yè)迅速采取有效措施進行整改，并邀請相關(guān)專家制定徹底治理的實施方案報州人民政府審定。

 

    經(jīng)興義市政府、州環(huán)保局對貴州興化、貴州宜化污染問題進一步調(diào)查，兩公司在生產(chǎn)中存在主要污染物排放總量大，對周邊環(huán)境影響嚴重，造成社會反響十分強烈等環(huán)境污染嚴重問題。這與州人大、州政協(xié)調(diào)研意見是一致的。究其原因，主要表現(xiàn)在：

 

    一是產(chǎn)能擴大，大氣污染物排放總量超過區(qū)域大氣環(huán)境容量。兩家公司主要產(chǎn)品產(chǎn)能已由2004年收購興化時的8萬噸合成氨、10萬噸尿素擴展到38萬噸合成氨、60萬噸尿素，產(chǎn)能擴大了近6倍(實際產(chǎn)能擴大了7倍多)，必然導(dǎo)致污染物排放總量增加，加之兩公司長期以來超負荷生產(chǎn)(根據(jù)州工信委對兩家公司2011年以來的生產(chǎn)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，其主要產(chǎn)品合成氨和尿素產(chǎn)量平均超負荷30%以上，特別是2012年，貴州宜化合成氨超負荷19.15%，尿素超負荷51.4%;貴州興化合成氨超負荷49.56%，尿素超負荷30.57%)，使污染物超強度排放，其造成污染物的總量累積超過區(qū)域環(huán)境容量，最終造成嚴重污染。

 

    二是設(shè)備老化，工藝落后，造成廢氣廢水跑、冒、滴、漏等無組織排放和超標排放。 兩家公司設(shè)備老化、工藝落后，造成無組織排放較為嚴重，其半水煤氣脫硫工藝采用氨水液相脫硫工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》淘汰類工藝，再加上兩家公司燃煤鍋爐脫硫設(shè)施老化，設(shè)施不能穩(wěn)定正常運行，常出現(xiàn)鍋爐二氧化硫超標排放情況，造成桔山片區(qū)空氣氨、二氧化硫等混合污染狀態(tài)。

 

    三是廠區(qū)距離市區(qū)較近，不利氣象條件是桔山片區(qū)環(huán)境受到污染的另一原因。隨著近年來興義城市的擴展，桔山片區(qū)已發(fā)展成為城市中心區(qū)域，市區(qū)距兩公司的距離越來越近，加之興義城區(qū)全年靜風(fēng)頻率偏高，城區(qū)的“熱島效應(yīng)”(城鄉(xiāng)溫度差異引起的局地風(fēng))和“貼地逆溫”明顯顯現(xiàn)，位于城郊的貴州興化、貴州宜化公司排放的污染物在夜間向城區(qū)輸送，在夜間形成貼地逆溫時，大氣擴散能力(大氣上下對流)弱，使城區(qū)空氣污染物不斷積累，濃度增加，導(dǎo)致興義桔山片區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)夜間到早上時空氣環(huán)境污染嚴重，日出后污染逐漸消失的現(xiàn)象。由于城區(qū)特殊氣象條件(特別是大霧天氣時)，即使兩家公司污染物達到國家排放標準，仍然會對周邊大氣環(huán)境造成污染，如果超標排放，污染更為嚴重。

 

    此外，通過州、市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門開展專項檢查，貴州興化、貴州宜化公司在生產(chǎn)中存在嚴重的安全隱患。

 

 

   (一)及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了以分管環(huán)保工作的副州長范華同志為組長，州直相關(guān)部門和興義市政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對污染整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并要求州環(huán)保局和興義市人民政府對貴州興化、宜化兩企業(yè)立即采取停產(chǎn)治理措施。同時，以州人民政府名義，邀請湖北宜化集團蔣遠華董事長及公司高層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴我州商洽興化、宜化污染治理及企業(yè)遷建等相關(guān)事宜。

 

   (二)迅速開展治污處置工作。10月3日至6日，州、市人民政府及有關(guān)部門多次組織人員深入貴州興化、貴州宜化進行停產(chǎn)治理督查。10月9日，州、市人民政府與省環(huán)保廳派出調(diào)查組赴上述兩家公司進行調(diào)查，并提出處理意見。10月10日，州人民政府分管副州長范華同志率州、市有關(guān)部門到貴州宜化、貴州興化公司召開現(xiàn)場辦公會，就兩家公司停工停產(chǎn)整改有關(guān)工作進行研究。10月12日，州人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于對貴州興化化工有限責(zé)任公司貴州宜化化工有限責(zé)任公司實施停產(chǎn)限期治理的函》(州府辦函〔2013〕121號)，明確了三條措施：一是貴州興化和貴州宜化兩家公司立即實施全面停產(chǎn)，要制定周密的停產(chǎn)計劃并組織實施;由州、市相關(guān)部門按程序暫扣貴州興化、貴州宜化的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營證照，供電部門從2013年10月20日起對兩家公司停止生產(chǎn)性供電。二是貴州興化和貴州宜化兩家公司對廢氣和廢水進行限期治理。兩家公司應(yīng)于2013年10月31日前制定詳細的治理方案(治理方案應(yīng)明確治理內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人和時間表)，治理方案須報經(jīng)州、市政府組織專家組審查通過后由公司組織實施。通過治理，公司應(yīng)淘汰半水煤氣氨水液相脫硫落后生產(chǎn)工藝，建設(shè)完善的廢水處理設(shè)施，提高廢水處理設(shè)施能力，從源頭上減少廢氣、廢水產(chǎn)生量和排放量，治理完成并報經(jīng)州、市政府組織專家組驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是對貴州興化、貴州宜化兩家公司不能按照治理方案完成廢氣、廢水治理任務(wù)的，將對兩家公司實施關(guān)閉。

 

    10月8日和16日，貴州宜化、貴州興化公司分別全面實行停產(chǎn)整改。公司及時編制兩企業(yè)《環(huán)保整改治理方案》，并開展自行整改;同時，對州、市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門提出的安全隱患進行排查和整治。

 

   (三)與企業(yè)共商治污整改措施。10月14日下午，州委、州人民政府與湖北宜化集團在興義金州翠湖賓館舉行了工作座談會。受州委書記張政同志，州委副書記、州人民政府州長楊永英同志的委托，州委副書記、興義市委書記桑維亮，州人民政府副州長周玉仁、范華出席會議，州長助理陶馳崗以及州直相關(guān)部門負責(zé)人、興義市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，湖北宜化集團董事長、總經(jīng)理蔣遠華及公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。就貴州興化、宜化污染治理及遷建等相關(guān)事宜達成一致意見，并形成了會議紀要。一是按照依法依規(guī)治理的原則，貴州興化、貴州宜化公司嚴格執(zhí)行省環(huán)保廳和州、市政府及相關(guān)部門的處理決定，全面停產(chǎn)整改治理，在未經(jīng)整改驗收前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。貴州興化、貴州宜化公司要制定科學(xué)合理的整改治理工作方案聘請專家進行內(nèi)審后報州、市政府組織相關(guān)部門和具備相關(guān)資質(zhì)專家進行評審?fù)ㄟ^后實施。整改結(jié)束，由貴州興化、貴州宜化公司組織初驗后，報州、市人民政府聘請專家評估整改結(jié)果，合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。要以此次整改為契機，徹底解決環(huán)境污染和安全隱患問題，確保實現(xiàn)達標排放，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。二是認真落實2011年12月黔西南州人民政府、興義市政府與湖北宜化集團簽訂的《投資合作協(xié)議》，啟動貴州興化、貴州宜化公司遷建工作，加快宜興煤化工工業(yè)園建設(shè)步伐，促進湖北宜化集團在黔西南州投資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。湖北宜化集團要根據(jù)宜興煤化工工業(yè)園資源配置、區(qū)位交通、環(huán)境容量等因素，科學(xué)合理進行產(chǎn)業(yè)布局，在今年內(nèi)完成切實可行的工作方案，并按計劃穩(wěn)步推進貴州興化、貴州宜化公司的遷建工作。黔西南州政府、興義市政府將全力幫助解決好企業(yè)遷建工作中的相關(guān)問題，切實落實《投資合作協(xié)議》中甲、乙方的承諾事項。具體工作由州、市政府與湖北宜化公司共同組成工作班子抓落實。黔西南州政府、興義市政府將全力幫助解決好企業(yè)遷建工作中的相關(guān)問題，在2015年12月2日前落實《投資合作協(xié)議》中關(guān)于公共設(shè)施的相關(guān)條款。在2016年12月2日前，如貴州興化、貴州宜化公司未能完成遷建任務(wù)，將對貴州宜化、貴州興化實施斷水、斷電等關(guān)閉措施。三是黔西南州委、州政府與湖北宜化集團本著務(wù)實、坦誠的原則，加強雙方交流合作，建立雙方領(lǐng)導(dǎo)層定期會晤機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題。黔西南州政府與興義市政府分別成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，組織人員駐廠辦公，切實為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，抓好企業(yè)整改、遷建等相關(guān)工作。四是貴州興化、貴州宜化公司在停產(chǎn)整改治理期間，要制定保安全、保穩(wěn)定等相應(yīng)工作措施，全面履行企業(yè)法人主體責(zé)任和社會責(zé)任，切實做好職工穩(wěn)定和安全保障工作。五是鑒于貴州興化、貴州宜化公司改制的特殊背景，在貴州興化、貴州宜化遷建之前，州、市政府有責(zé)任積極協(xié)助兩公司的安全生產(chǎn)及周邊的穩(wěn)定工作。

 

   (四)認真組織審查整改方案。根據(jù)座談會議精神，10月24日，貴州興化、宜化公司分別向州、市人民政府上報了請求審查環(huán)保整改治理工作方案的請示。2013年10月27日上午，州、市人民政府組織相關(guān)專家和有關(guān)部門到貴州興化、貴州宜化公司現(xiàn)場開展督查，并召開環(huán)境污染整改治理方案審查會議。會上，由省環(huán)保廳特邀省化工研究院教授級高工潘至中、原省化工廳高工何國志、省環(huán)境學(xué)會教授李啟泰、貴州東華工程股份有限公司高工練仕忠等4名專家對整改治理方案進行了審查。專家組形成六條審查意見和三條建議，六條意見：一是隨著城市化進程的加速推進和城市功能的調(diào)整，從民生出發(fā)，貴州興化、宜化兩廠生產(chǎn)裝置搬離市區(qū)是必然的，其進程應(yīng)該加速推進。二是兩廠環(huán)保整改治理作為兩廠搬遷前的措施是必須的，其整改措施針對興義市桔山片區(qū)氨環(huán)境容量超限，二氧化硫容量已接近臨界狀態(tài)的突出矛盾，從源頭上治理所提出的50項措施是合理的可行的。三是整改方案主要改造工程――半水煤氣脫硫由氨水液相催化改為堿法催化工藝符合行業(yè)技術(shù)政策，也是成熟、可靠的。方案對貴州興化原有的一級脫硫改為三級脫硫，對貴州宜化脫硫系統(tǒng)由一級改為二級的技術(shù)方案能夠有效削減氨排放總量是可行的。四是整改治理方案確定“使用低硫煤，降低原料煤和燃料煤硫含量，從源頭減輕環(huán)保治理壓力”的措施是可行的。五是為消除不利氣象條件下周邊環(huán)境空氣質(zhì)量主要污染物超標的風(fēng)險，企業(yè)建立生產(chǎn)負荷與氣象條件、環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動，適時調(diào)減生產(chǎn)負荷，削減污染物排放總量是科學(xué)的、必要的，應(yīng)加快落實。六是整改治理方案為提高鍋爐煙氣脫硫效率所提出的應(yīng)對措施，針對尿素裝置削減氨排放措施，優(yōu)化污水處理工藝及強化生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施運行管理的措施都是可行的。三條建議：一要為保障貴州宜化、興化脫硫改造效果，應(yīng)適當增大脫硫系統(tǒng)的富液氧化再生能力。二要強化不利氣象條件下，硫化氫惡臭的治理措施。三要為體現(xiàn)整治效果，保障周邊環(huán)境質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)該完善環(huán)境自行監(jiān)測制度，落實監(jiān)測布點;環(huán)境監(jiān)測部門的日常監(jiān)測也必須同步強化。

 

 

    一是州、市人民政府將根據(jù)專家組對貴州興化、貴州宜化《環(huán)保整改治理方案》審查意見，以及州人大、州政協(xié)審議意見，研究是否同意兩公司按照整改治理方案進行整改。

 

    二是如果同意兩公司按照整改方案整改，將按照10月14日州委、州政府與湖北宜化集團座談會研究的意見，由貴州興化、貴州宜化公司在整改結(jié)束后自行請相關(guān)專家進行初驗，并報州、市人民政府聘請專家評估整改結(jié)果，評估結(jié)果如果合格，才能恢復(fù)生產(chǎn)。

 

    三是一旦兩公司恢復(fù)生產(chǎn)，州、市人民政府將加強對貴州興化、貴州宜化生產(chǎn)進行全面監(jiān)管，按照環(huán)境監(jiān)測各項指標要求，嚴格監(jiān)測，如再出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測指標超標現(xiàn)象，將采取嚴厲措施對兩公司生產(chǎn)進行關(guān)停。

 

    四是督促湖北宜化集團抓緊開展貴州興化、貴州宜化遷建的前期工作，制定時間表和路線圖，盡快組織實施，確保按時搬遷，徹底解決兩家公司的污染問題，實現(xiàn)企業(yè)的健康良性發(fā)展，切實保護環(huán)境、保障民生。如果湖北宜化集團不能按照與州、市政府簽訂《投資合作協(xié)議》規(guī)定時限進行搬遷，州、市人民政府將對貴州興化、貴州宜化實施永久關(guān)停。