自全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)家、省、州、市每年都投入大量扶貧資金，組織實(shí)施了大批扶貧項(xiàng)目，形成了具有一定規(guī)模的扶貧資產(chǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范該市扶貧資產(chǎn)管理，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，避免出現(xiàn)扶貧資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失、損毀等問(wèn)題，確保其保值增值，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。興義市積極探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，推出“5331”管理模式，即“五個(gè)強(qiáng)化、三級(jí)管理、三個(gè)主體、一個(gè)負(fù)責(zé)人”，形成切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，為鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保扶貧資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量推進(jìn)，落實(shí)落細(xì)各級(jí)管護(hù)責(zé)任，研究出臺(tái)了《興義市扶貧資產(chǎn)管理辦法(試行)》《興義市扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)制度(試行)》《興義市扶貧資產(chǎn)收益分配制度(試行)》《興義市扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案(試行)》等系列制度和辦法，為規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理、確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)揮效益、防止扶貧資產(chǎn)流失，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、強(qiáng)化資產(chǎn)登記。為摸清資產(chǎn)底數(shù)，由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村，對(duì)已建成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按年度分門別類進(jìn)行全面核查統(tǒng)計(jì)，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，包括扶貧資產(chǎn)的資產(chǎn)名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息等進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊(cè)，分類、分項(xiàng)、分年度登記扶貧資產(chǎn)明細(xì)，采取市級(jí)建立總臺(tái)賬，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級(jí)建立分臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。2016年以來(lái)，興義市投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)的項(xiàng)目150個(gè)，總價(jià)值1,6144.03萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)類35個(gè)、公益類100個(gè)、到戶類15個(gè)。

　　三、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合” “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，逐一落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任，建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系(即在市鄉(xiāng)兩級(jí)建立扶貧產(chǎn)業(yè)管理中心，行政村建立扶貧資產(chǎn)管理站)。一是在公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)上，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，開發(fā)公益性崗位和臨時(shí)性用工等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。二是在經(jīng)營(yíng)類扶貧資產(chǎn)管理上，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、承包或租賃經(jīng)營(yíng)等方式，明確“三個(gè)主體、一個(gè)負(fù)責(zé)人”(即資產(chǎn)權(quán)屬主體、使用主體、管護(hù)主體和各主體具體負(fù)責(zé)人)，實(shí)行掛牌管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。充分發(fā)揮“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，激活扶貧資產(chǎn)帶貧減貧動(dòng)能。三是在到戶類扶貧資產(chǎn)管理上，按照貧困戶的意愿，采取菜單式幫扶的模式，由貧困群眾自行選擇、自主決策、自力更生發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步激活貧困群眾的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

　　四、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。按照脫貧攻堅(jiān)期，扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持貧困村、貧困戶;脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，重新完善收益分配辦法，原則上用于扶貧資產(chǎn)維護(hù)、脫貧成效鞏固的基本原則。制定了《興義市扶貧資產(chǎn)收益分配制度(試行)》，由各項(xiàng)目村結(jié)合本村受益戶、資源稟賦、貧困程度等實(shí)際情況制定扶貧資金收益差異化分配方案，對(duì)扶貧資產(chǎn)收益分配進(jìn)行明確，重點(diǎn)鼓勵(lì)參與生產(chǎn)發(fā)展、公益性崗位、外出務(wù)工等激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持勞動(dòng)致富、“不養(yǎng)懶人”，對(duì)完全沒(méi)有勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力的，設(shè)置臨時(shí)救助金，真正杜絕了“一分了之、一股了之”的現(xiàn)象。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相獨(dú)立”原則，構(gòu)建了扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查體系。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，組織相關(guān)部門每年至少開展3次以上監(jiān)督檢查，實(shí)行全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行不良、無(wú)法使用或達(dá)到使用年限的扶貧資產(chǎn)，并提出符合實(shí)際的處理意見(jiàn)，確保扶貧資產(chǎn)不閑置、不浪費(fèi)，扶貧資產(chǎn)成效“不縮水”，有效預(yù)防違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)類別不同，通過(guò)公開公示、民主決策、定期巡察、駐企監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核、第三方評(píng)估等監(jiān)督舉措，有效解決重建輕管、收益低成效少等問(wèn)題。

　　(李鳳堂)

責(zé)編：龍榮明 江林