貞豐：關于對《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》（試行）的學習感悟

2015年08月23日 09:46:25來源：亮點黔西南作者：王詩圣

亮點黔西南訊十八大以來，習總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的戰(zhàn)略高度，針對國家生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新論斷、新要求，多次強調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，以堅決的態(tài)度和果斷的措施遏止對生態(tài)文明的破壞。

8月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。8月19日，中組部有關負責人就《辦法》的有關問題，回答了記得的提問。通過對《辦法》的學習和就回答提記者問的了解，對《辦法》有以下幾點的感悟。

在當前個別地方環(huán)境污染加劇趨勢下，出臺的《辦法》對環(huán)境污染地區(qū)的治理工作具有特殊而重要的意義，能夠做到在黨政機關領導上能夠一碗水端平，實現(xiàn)黨政同責，領導干部與一般干部同等責任，在決策中能夠發(fā)揚民主，實現(xiàn)民主決策，減少“拍腦袋”決策現(xiàn)場的產(chǎn)生。

首先，追責對象，明確為黨政領導干部。因為各級黨委和政府在涉及環(huán)境問題時，做出主要決策的都是主要領導干部，所以追責對象明確為領導干部，一是體現(xiàn)了有權必有責，權利越大，責任越大。二是突出了地方黨政主要領導干部的責任，以往的責任人追究往往是政府被追究多，黨委少，在《辦法》中明確，黨委和政府負總責，黨委和政府主要領導負主要責任，責任清單劃分清晰。三是強調(diào)了黨政同責，黨委和政府對生態(tài)環(huán)境共同承擔責任，實現(xiàn)追責的全覆蓋。對于以前的造成生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)象中，只追究了少數(shù)基層干部的情況有所不同，將直接追究黨政決策領導干部的責任，將責任落實到領導，讓決策的時候能夠民主決策，以發(fā)展為核心，以群眾利益為中心，以保護生態(tài)環(huán)境為重心，實現(xiàn)既要金山銀山，也要綠水青山。

第二，追責的情形。一是明晰責任主體，并規(guī)定了25種追責情形，責任主體與具體追責情形一一對應，在實踐中利于增強追責的針對性、精準性和可操作性；防止責任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權責一致、責罰相當。二是抓住突出問題，強調(diào)了在生態(tài)環(huán)境保護過程中，緊扣對生態(tài)環(huán)境負面影響大、社會反映強烈的行為設定為追責情形，不面面俱到。三是“行為追責”與“后果追責”相結合。包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞后的“后果追責”，也包括違背中央有關生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責”。旨在預防，加強領導干部的防范意識，讓領導干部認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，防范生態(tài)損害的目的銘記于心，主要目的重在防患于未然。

第三，在用人方面。將生態(tài)環(huán)境保護和損害作為組織部門考核評價一個領導干部的重要內(nèi)容，形成了一系列的考核制度和體系。對于在生態(tài)環(huán)境和造成資源嚴重破壞的干部，無論調(diào)離、提報或是退休都嚴格追責。

第四，追究方式。形成追究從嚴的精神，各種追究方式有機銜接，形成了一個責任追究鏈條。主要有對情節(jié)較輕的給予誡勉、責令公開道歉；情節(jié)較重、嚴重的給予組織處理、黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。這對以往的對于環(huán)境污染很多責任都是引咎辭職的現(xiàn)象得到了很大的改變，很多對環(huán)境造成損壞和惡劣影響的領導干部將受到黨紀政紀法律的懲處。

第五，形成了機構分工協(xié)作、共同負責追責的實施機制。一是明確了責任追究的啟動和實施程序。二是建立了協(xié)作聯(lián)動機制。三是設置了對啟動和實施主體的追責條款。這將組織部門、人事部門、紀檢監(jiān)察部門、司法等部門聯(lián)合起來，對損害共和影響生態(tài)環(huán)境的領導干部的追責將由多部門聯(lián)合實施。

《辦法》最后，明確了對《辦法》實施的具體要求，各級領導干部要加強宣傳，讓各級領導干部知曉，在生態(tài)環(huán)境領域該干什么不該干什么；要讓廣大群眾了解，監(jiān)督干部認真執(zhí)行。要強化問責，對出現(xiàn)責任追究的情形和問題，基層黨委和政府及其工作部門必須追責到位，決不能讓制度規(guī)定成為“紙老虎”。

相信在《辦法》出臺后，對生態(tài)環(huán)境的重視力度將會得到加強。懲戒不是目的，預防才是根本。只有將保護生態(tài)環(huán)境是廣大人民福祉的理念強化和牢記于決策者心中，并且將這種思想形成領導干部主動保護生態(tài)環(huán)境的具體行動，在行動中結出推進生態(tài)文明環(huán)境的希望之果。（王詩圣報道）